深應急規(guī)〔2021〕1號

各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會），市各有關(guān)部門：

　　《深圳市支持社會應急力量參與應急工作的實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

深圳市應急管理局

2021年4月8日

深圳市支持社會應急力量參與應急工作的實施辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了培育、扶持社會應急力量發(fā)展，鼓勵、引導和規(guī)范社會應急力量參與應急工作，充分發(fā)揮社會應急力量在防災減災和應急救援中的重要作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《志愿服務條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會應急力量的規(guī)范管理、調(diào)用補償、保障扶持。

　　深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行。

　　本市以外的社會應急力量參與本市突發(fā)事件應急救援的補償，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條【定義】 本辦法所稱社會應急力量，是指具備一定應急救援能力，在本市各級民政部門登記注冊的，以及相關(guān)人民團體和群眾團體指導管理的，從事應急管理志愿服務活動的社會組織。

　　本辦法所指應急工作包括防災減災應急知識普及、應急技能提升培訓、應急演練；隱患排查、風險防控、應急準備、災情信息報送、應急資源投送、應急救援、災后救助恢復等工作。

　　第四條【基本原則】 社會應急力量參與應急工作遵循以人為本、自愿參與、突出特色、規(guī)范有序的原則。

　　第五條【職能分工】 應急管理部門應當將社會應急力量納入應急隊伍體系統(tǒng)籌建設(shè)。

　　業(yè)務主管部門、民政部門應當根據(jù)職責分工，對社會應急力量進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理。

　　社會應急力量在市、區(qū)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與應急工作。

　　第二章 規(guī)范管理

　　第六條【登記注冊】 對申請注冊以開展應急管理志愿服務為宗旨的社會組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管部門雙重負責的管理體制，由發(fā)起人向民政部門申請登記，登記前由業(yè)務主管部門負責前置審核，民政部門和業(yè)務主管部門依法依規(guī)共同做好社會應急力量登記審查工作。

　　第七條【黨的建設(shè)】 業(yè)務主管部門指導具備條件的社會應急力量設(shè)立中國共產(chǎn)黨的基層組織，保證發(fā)展的正確方向。社會應急力量應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

　　第八條【日常管理】 社會應急力量按照專業(yè)化、屬地化的發(fā)展方向，加強制度建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、能力建設(shè)，并將人員狀況、專業(yè)技能、裝備配置等基本情況及其變動情況上報業(yè)務主管部門和同級應急管理部門。

　　第九條【動態(tài)管理】 應急管理部門會同業(yè)務主管部門、民政部門對登記注冊的社會應急力量實行動態(tài)管理，定期匯總名單并向社會公開。

　　第十條【平臺組織】 鼓勵探索創(chuàng)新社會應急力量管理方式，推動建立樞紐型社會組織，搭建統(tǒng)一的社會應急力量溝通服務平臺，促進信息互通、資源共享、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十一條【協(xié)調(diào)調(diào)用】 突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理部門或其他牽頭處置部門及時發(fā)布支撐現(xiàn)場處置工作的隊伍類型、裝備器材等需求信息，組織協(xié)調(diào)社會應急力量有序參與應急救援。

　　第十二條【現(xiàn)場管理】 參加應急救援的社會應急力量應服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，加強與其他救援力量的行動配合，保障救援人員安全，防止發(fā)生次生衍生災害。在參與現(xiàn)場救援獲取的救援信息，未經(jīng)許可不得擅自對外公開。

　　第十三條【評價監(jiān)督】 應急管理部門推動建立社會應急力量業(yè)務能力和誠信評價體系。評價結(jié)果可作為政府部門購買服務和落實扶持政策的依據(jù)。

　　第十四條【獎懲】 對在應急工作中發(fā)揮積極作用的社會應急力量，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對在應急工作中存在不良行為的社會應急力量予以通報批評；情節(jié)嚴重的，通報相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 調(diào)用補償

　　第十五條【補償原則】 按照“誰使用、誰負責”的原則，對社會應急力量參與突發(fā)事件應急救援工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。

　　已經(jīng)和各級政府及相關(guān)部門簽訂應急救援服務協(xié)議的社會應急力量，補償辦法按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。未簽訂應急救援服務協(xié)議或協(xié)議范圍之外的救援補償，按照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條【補償內(nèi)容】 補償費用主要包括人工費、食宿費、裝備和材料損耗費、交通運輸費等。

　　第十七條【工資福利和補貼】 社會應急力量參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，作業(yè)人員所在單位應當保證其工資待遇和福利不變；事發(fā)地政府或調(diào)度使用部門可以給予相應補貼。

　　第十八條【食宿交通費】 社會應急力量參與應急救援工作的食宿交通原則上由事發(fā)地政府給予保障。

　　第十九條【裝備和材料損耗費】 社會應急力量應急救援過程中使用的自帶裝備和油料、藥劑等耗材物資費用應給予補償。耗材物資補償標準按照實際采購單價計算；租賃裝備以實際租賃價格為準；應急救援過程中造成損壞或損毀的裝備，按照實際發(fā)生修復費或裝備折舊后剩余價值計列費用。

　　第二十條【補償方法】 社會應急力量根據(jù)救援命令參與生產(chǎn)安全事故應急救援產(chǎn)生的費用，由事故責任單位承擔；無明確責任單位或責任單位無力承擔的，由調(diào)度使用部門協(xié)調(diào)解決。

　　社會應急力量參與防災減災救災工作產(chǎn)生的費用，原則上由轄區(qū)政府或調(diào)度使用部門解決。

　　需申請補償費用的，社會應急力量應當在應急救援工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，向相應責任單位或調(diào)度使用部門提交補償費用申請書，并附調(diào)遣單、費用核算清單、相關(guān)票據(jù)及其他證明材料。

　　第四章保障扶持

　　第二十一條【政府購買服務】 社會應急力量參與應急工作可納入政府購買服務范圍。鼓勵各級政府及相關(guān)部門根據(jù)應急工作的實際需求與社會應急力量簽署合作服務協(xié)議。

　　第二十二條【裝備保障】 業(yè)務主管部門根據(jù)所屬社會應急力量日常訓練、演練、培訓和應急救援實際需要，可在裝備器材、場地等方面給予支持。

　　第二十三條【資源共享】 應急管理部門推動社會應急力量與消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等共享共用訓練資源，聯(lián)合開展培訓演練。

　　第二十四條【保險保障】 應急管理部門和保險主管部門推動商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)應急救援保險產(chǎn)品，設(shè)立符合社會應急力量自身特點的險種，完善社會應急力量保險保障制度。

　　第二十五條【輿論宣傳】 廣泛宣傳社會應急力量參與應急工作的成效和典型事跡，利用多種方式及時開展表彰獎勵活動，營造全社會支持社會應急力量健康發(fā)展氛圍。

　　第五章 附則

　　第二十六條【辦法解釋】 本辦法由市應急管理部門負責解釋。

　　第二十七條【實施日期與有效期】本辦法自2021年5月1日起實施，有效期3年。