廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

（2003年11月27日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條　根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

本辦法所稱疾病預防控制機構，是指疾病預防控制中心、職業(yè)病防治院（所）和鼠疫防治站（所）。

第三條  本省行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作適用本辦法。

第四條  突發(fā)事件應急工作，應當做到反應及時、沉著應對，科學防治、規(guī)范管理，加強宣傳、正確引導，依靠群眾、協(xié)同作戰(zhàn)。

第五條  突發(fā)事件應急處理工作實行統(tǒng)一領導、分級負責。

省人民政府統(tǒng)一領導全省突發(fā)事件的應急處理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。

第六條  突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府和發(fā)生地的市、縣（區(qū)）人民政府應當迅速成立由有關部門組成的突發(fā)事件應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），由本級人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作，按照突發(fā)事件應急預案，及時組織有關部門落實各項應急措施。

指揮部的主要職責：

　　（一）指令衛(wèi)生行政主管部門立即組織醫(yī)療救治，并會同有關部門對突發(fā)事件發(fā)生原因、涉及人群、地域范圍、危害程度、影響及發(fā)展趨勢進行調查研究，科學分析，報告情況，提出防治規(guī)范和工作指引，采取控制和預防措施；

　?。ǘ┲噶羁萍夹姓鞴懿块T組織醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關科研機構整合科研資源，開展科研協(xié)作和聯(lián)合攻關；

　?。ㄈ┲噶钣嘘P行政主管部門迅速調集突發(fā)事件應急處理所必需的人力、財力和物力；

（四）必要時，經省指揮部決定，依法對傳染病疫點或者疫區(qū)采取封鎖、隔離、疏散、停市、停會、停演、停工、停業(yè)、停課等緊急措施；

（五）對本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)指揮部和上級人民政府的統(tǒng)一部署，做好本區(qū)域的突發(fā)事件防范、應急處理工作。

居民委員會、村民委員會和社會團體、機關、企業(yè)事業(yè)單位，

應當根據(jù)指揮部和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，做好本單位的突發(fā)事件防范、應急處理工作。

第八條  各級人民政府應當貫徹預防為主的方針，建立健全疫情信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強應急衛(wèi)生救治隊伍建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和應對突發(fā)事件的能力。隨著經濟的發(fā)展應當逐年增加財政投入，保證其正常運行。

省人民政府對經濟欠發(fā)達地區(qū)突發(fā)事件防范和應急處理工作給予財政、技術支持。

第九條　省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結合本省實際，制定全省突發(fā)事件應急預案。市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)全省突發(fā)事件應急預案，結合本地實際，制定本地突發(fā)事件應急實施預案。

第十條  縣級以上人民政府負責突發(fā)事件應急日常工作的機構應當履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹突發(fā)事件防范和應急處理的法律、法規(guī)、政策和應急預案；

（二）督促、指導有關部門建立健全疫情信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；

（三）督促、指導有關部門落實突發(fā)事件防范和應急措施；

（四）收集、分析和報告本行政區(qū)域內突發(fā)事件信息；

（五）根據(jù)應急預案，督促有關部門做好應急所必需的人才、物資、技術等準備工作；

（六）組織突發(fā)事件應急人員培訓和應急演練。

第十一條  各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構按照各自職責分工，負責突發(fā)事件日常監(jiān)測、報告、預警和應急現(xiàn)場處理。

第十二條　縣級以上人民政府和有關部門應當按照突發(fā)事件應急預案要求，保證應急設施、設備、救治藥品、醫(yī)療器械、消毒和殺蟲滅鼠藥械等物資供應與儲備。

第十三條  地級以上市人民政府應當設置與應對突發(fā)事件相適應的緊急救援中心，設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務。縣級人民政府應當指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構設置傳染病病區(qū)，承擔本區(qū)域傳染病防治任務。所需經費由當?shù)厝嗣裾{入財政預算。

緊急救援中心可以接受本級衛(wèi)生行政主管部門委托，指揮、調度本行政區(qū)域內醫(yī)院的急救資源，開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉運和重癥病人途中監(jiān)護。

緊急救援中心、傳染病專科醫(yī)院的設置應當符合國務院衛(wèi)生行政主管部門制定的標準；傳染病病區(qū)的設置應當符合省衛(wèi)生行政主管部門制定的標準。

 第十四條　各級疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和急救醫(yī)療服務機構，應當配備和儲備與開展突發(fā)事件日常監(jiān)測及突發(fā)事件發(fā)生后的調查、控制和醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護相適應的物質條件和技術力量，提高應對突發(fā)事件的能力。

社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當協(xié)助有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構落實本地區(qū)突發(fā)事件應急的有關措施。

第十五條  省和地級以上市衛(wèi)生行政主管部門應當設立由疾病預防控制、職業(yè)中毒防治、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術人員，以及高等院校、科研院所科研人員參加的不同類別的應急處理專家組，負責進行突發(fā)事件的流行病學調查、事故分析、應急評估以及醫(yī)療救治和現(xiàn)場應急處理的指導。

省和地級以上市衛(wèi)生行政主管部門應當在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構內，建立機動的應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，應對各種突發(fā)事件。

第十六條  各級人民政府應當加強農村衛(wèi)生工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）建設，落實公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救和應對突發(fā)事件必要的專業(yè)人員、經費、設施、設備。

第十七條　各級人民政府及其有關部門、企業(yè)事業(yè)單位應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康事件的預防工作，防止病原體廢水、廢物污染。

第十八條  縣級以上衛(wèi)生行政主管部門和有關部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，應當開展健康教育和突發(fā)事件應急知識的教育，增強全社會的防范意識和能力。

新聞媒體應當開展突發(fā)事件應急知識的公益宣傳。

第十九條　突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應當迅速組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，并向同級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急實施預案的建議。接到建議的人民政府作出是否啟動應急實施預案的決定后，應當立即向省衛(wèi)生行政主管部門和省人民政府報告。

在全省范圍內或者跨市范圍內啟動全省應急預案，由省衛(wèi)生行政主管部門提出建議，報省人民政府決定。

第二十條  突發(fā)事件發(fā)生后，任何單位和個人應當服從指揮部作出的決定和命令，配合落實應急處理措施。

第二十一條  各級衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。

第二十二條　各級人民政府應當建立健全延伸到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告?？h級人民政府應當在接到報告后2小時內向上一級人民政府報告，同時向省人民政府報告。

第二十三條  各級衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善醫(yī)療機構、疾病預防控制機構之間信息傳遞的網絡，發(fā)揮醫(yī)療救治體系的哨點監(jiān)測和預警功能，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構與疾病預防控制機構和衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。

各級醫(yī)療機構應當及時向所在地疾病預防控制機構報告突發(fā)事件中患者的收治情況。

第二十四條  各級人民政府，各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構和有關單位在傳染病暴發(fā)、流行期間，實行疫情日報告制度和零報告制度。

第二十五條  醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對因突發(fā)事件致病的人員，提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，不得拒收或者推諉。對需要轉送的病人，應當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫(yī)療機構。

對收治的病人實行先收治、后結算的辦法。所需費用按國

家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  醫(yī)療機構應當建立健全突發(fā)事件醫(yī)療救護應急機制。突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療機構必須按照指揮部或者上級衛(wèi)生行政主管部門的指令，參加應急醫(yī)療救治，嚴格落實隔離、消毒、個人防護等衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。

醫(yī)療機構應當協(xié)助疾病預防控制機構采集樣本。被采集者應當予以配合。

第二十七條  醫(yī)療機構和殯儀館應當按照有關法律法規(guī)，對

造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病人尸體，以及有關場所、物品、車輛等進行消毒處理。對尸體應當就近、就地火化，不得舉行遺體告別儀式或者用遺體進行其他形式的喪葬活動。

對參與尸體消毒處理、搬運和火化的工作人員應當進行防病知識培訓并配備必要的防護設施。

第二十八條  縣級以上人民政府應當對參加突發(fā)事件應急處理的有關人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

全社會應當尊重參加突發(fā)事件應急處理工作的有關人員；對因參加突發(fā)事件應急處理工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關部門應當給予必要的幫助。

第二十九條  突發(fā)事件發(fā)生后的應急調查、預防控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等補助經費和獎勵經費從本級財政預備費中統(tǒng)籌安排。

第三十條  指揮部未依照本辦法第六條的規(guī)定履行職責的，對指揮部負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  負責突發(fā)事件應急日常工作的機構未依照本辦法第十條的規(guī)定履行職責的，由同級人民政府對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第三十二條  各級人民政府及其所屬部門未依照本辦法的規(guī)定履行應急處理職責的，由上級行政機關對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  本辦法自公布之日起施行。