深應(yīng)急規(guī)〔2019〕3號

各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市應(yīng)急避難場所管理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市應(yīng)急管理局

2019年12月27日

深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難場所管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)、啟用運(yùn)行和關(guān)閉管理，適用本辦法。

　　深汕特別合作區(qū)應(yīng)急避難場所管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對各類突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或改造，用于群眾避險安置的安全場所。

　　第四條 應(yīng)急避難場所按照場地類型，分為室外應(yīng)急避難場所和室內(nèi)應(yīng)急避難場所兩類。

　　第五條 應(yīng)急避難場所管理遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

　　第六條 市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府（含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）按照職責(zé)分工，共同做好應(yīng)急避難場所管理工作。

　　市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所管理工作，匯總公布全市應(yīng)急避難場所信息，制定全市應(yīng)急避難場所管理辦法，監(jiān)督檢查各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急避難場所管理責(zé)任。

　　各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)應(yīng)急避難場所（除市政府有關(guān)部門直接管理的以外）管理工作；制定本轄區(qū)應(yīng)急避難場所管理實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)部門、街道辦事處的職責(zé)；匯總、報送本轄區(qū)應(yīng)急避難場所信息并對外公布；組織本轄區(qū)應(yīng)急避難場所啟用運(yùn)行及關(guān)閉工作。

　　市教育部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)直屬學(xué)校應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市屬高等院校開展應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)各區(qū)（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同）教育部門開展學(xué)校應(yīng)急避難場所管理工作，匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。

　　市民政部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)各區(qū)民政部門開展區(qū)屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場所管理工作，匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。

　　市人力資源保障部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬技工學(xué)校等相關(guān)應(yīng)急避難場所管理工作，匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。

　　市文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬文化場館應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)各區(qū)文化廣電旅游體育部門開展區(qū)屬體育設(shè)施、文化館（站）應(yīng)急避難場所管理工作，匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。

　　市城管和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬公園（含市政公園、郊野公園，下同）和綠地應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)各區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門開展區(qū)屬公園和綠地應(yīng)急避難場所管理工作，匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。

　　市發(fā)展改革部門根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理部門的動用指令按程序組織調(diào)出；指導(dǎo)各區(qū)發(fā)展改革部門做好救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理工作。

　　市公安部門負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)安全保衛(wèi)力量，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急避難場所開放啟用后的安全保衛(wèi)工作。

　　市財政部門負(fù)責(zé)市級應(yīng)急避難場所相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，指導(dǎo)各區(qū)財政部門做好應(yīng)急避難場所相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行排查。

　　市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，做好避難人員、應(yīng)急物資的緊急運(yùn)輸工作。

　　市水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供排水企業(yè)指導(dǎo)應(yīng)急避難場所完善場所內(nèi)的供水、排水設(shè)施管理工作。

　　市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急避難場所啟用后的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　　市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避難場所消防安全工作。

　　市通信管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所通信保障工作。

　　深圳供電局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所供電保障工作。

　　其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和避險安置工作需要，配合做好應(yīng)急避難場所管理有關(guān)工作。

　　第二章 日常維護(hù)管理

　　第七條 各區(qū)政府，市教育、民政、人力資源保障、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場所日常管理維護(hù)工作，保證應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備日常有效、安全，滿足應(yīng)急啟用、開放功能。

　　街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急避難場所日常管理維護(hù)工作。

　　第八條 應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理人（單位），應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)和管理，以確保場所在應(yīng)急啟用時能有效利用。

　　室內(nèi)應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理人（單位），應(yīng)當(dāng)保障場所供水、供電、照明、通信、廁所、住宿（休息）、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)完善通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急廣播、安全監(jiān)控等設(shè)施。

　　第九條 各區(qū)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場所功能和安置規(guī)模，制訂相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備計劃并組織實(shí)施。

　　各區(qū)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合室內(nèi)應(yīng)急避難場所實(shí)際，在場所內(nèi)儲備適量的食品、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應(yīng)急藥品等物資。

　　第十條 應(yīng)急避難場所日常維護(hù)管理有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照部門和屬地歸口管理的原則，由市、區(qū)財政部門列入年度財政預(yù)算予以保障。

　　第十一條 各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，繪制應(yīng)急避難場所分布、服務(wù)范圍和周邊群眾疏散路線圖。

　　街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)定期掌握危險區(qū)域人口情況，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任，預(yù)設(shè)避難人員疏散引導(dǎo)線路和轉(zhuǎn)移安置的應(yīng)急避難場所。

　　第十二條 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新應(yīng)急避難場所名稱、類型、具體地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等相關(guān)信息，定期匯總向社會公布并向市應(yīng)急管理部門備案。

　　第十三條 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急避難場所工作實(shí)際，每年至少組織一次應(yīng)急演練。

　　第十四條 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急避難場所，開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

　　第三章 啟用運(yùn)行和關(guān)閉管理

　　第十五條 按照屬地管理原則，應(yīng)急避難場所由所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)啟用、運(yùn)行和關(guān)閉。

　　緊急情況下，市應(yīng)急管理部門可依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所的開放使用和管理。

　　第十六條 區(qū)政府依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報和實(shí)際應(yīng)對工作需要，作出應(yīng)急避難場所啟用決定。

　　第十七條 應(yīng)急避難場所啟用決定作出后，區(qū)應(yīng)急管理及有關(guān)部門、有關(guān)街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好場所開放各項準(zhǔn)備工作。

　　已經(jīng)確定啟用開放的應(yīng)急避難場所，相關(guān)所有權(quán)人或者管理人（單位）應(yīng)當(dāng)無償對避難人員開放。

　　第十八條 應(yīng)急避難場所啟用開放后，街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，做好避難人員登記、物資調(diào)撥與發(fā)放、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、垃圾清理、供水、供電、通信等場所運(yùn)行保障工作。

　　第十九條 根據(jù)緊急避險和轉(zhuǎn)移安置工作實(shí)際需要，區(qū)政府可依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在本轄區(qū)協(xié)調(diào)指定或向社會征用符合要求的安全場所，作為臨時應(yīng)急避難場所。

　　第二十條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)受突發(fā)事件影響的情況，依法作出關(guān)閉應(yīng)急避難場所的決定，有序組織避難人員撤離和場所關(guān)閉，恢復(fù)場所原有功能，并及時返還被征用財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第二十一條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，向公眾及時發(fā)布應(yīng)急避難場所啟用和關(guān)閉公告。

　　第四章 附則

　　第二十二條 本辦法由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起半年內(nèi)，依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所管理實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條 本辦法自2020年1月10日起實(shí)施，有效期5年。